中国首个可直接办理外国人签证的县级市是浙江义乌市

首个直接办理外国人签证的县级市

2005年10月，浙江省金华市义乌市举行公安出入境管理授权仪式新闻发布会，公安部授权义乌市可以直接办理外国人签证和居留许可。同日，义乌市公安局出入境管理局揭牌亮相。

至当时，义乌市有境外驻义商务机构500多家，涉及36个国家和地区，总数占浙江省的三分之一。来自137个国家和地区的近8000名外商常住此地采购商品。已批准设立的三资企业近300家。这里以日均2000多个国际标准集装箱的规模将商品发送到世界各地，市场的外向度已达到60%以上。

据义乌市委常委、市公安局局长黄宝坤介绍，受理、审批、制作、签发外国人签证和居留许可，原来属于地级公安机关的审批权限，这次公安部将权限授予一个县级市在全国尚属首次。它不仅方便了在义乌的外国人签证和居留申请，而且对义乌市的经济和社会发展将产生深远影响。

首个县级出入境管理分支机构

新版《中华人民共和国出境入境管理法》自2013年7月1日开始施行，为加强便民签证，全国首个县级出入境管理直属分支机构——浙江省公安厅出入境管理局义乌分局于2013年5月正式成立。

据统计，2012年，义乌签发外国人签证和居留许可数达2.5万，超浙江全省三分之一，甚至远超部分中西部省份的全年签发量。

义乌分局成立后，当地出入境管理部门除享有曾经许可的部分地市级出入境管理部门权限外，未来还或将拥有原只属于省一级出入境管理部门才可拥有的部分权限。

此外，浙江省内各级出入境管理部门也推出了一系列便民措施。如：浙江丽水推出的授权车管部门查询出入境记录权限，以方便符合条件的外籍人员及华侨申领我国的机动车驾驶证，方便出行；浙江金华为出国、出境留学、奔丧及老幼孕等特殊人员推出全省首个出入境“绿色通道”服务等。

义务公安局在全国首创邀请外商登记制

2015年3月在北京举行的《中国国际移民报告（2015）》发布会上获悉，义乌市公安部门首创了邀请外商登记制，对外国人的管理由静态向动态转变。

义乌是我国首个也是唯一一个实施国家级综合改革试点的县级市，是全球最大的小商品流通集散中心，并被联合国、世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场，每天都有大量外国人来这里采购，境外人员与日俱增，近年来义乌市警方逐渐构建了一套适应国际贸易形势的出入境管理体制。

义乌市公安部门制定与出台了《义乌市散居境外人员临时住宿登记管理工作规范》，在国内出入境管理中率先创立《境外驻义乌商务机构邀请函发放登记簿》制度。通过登记制度，警方可准确了解来义乌的外商情况，及时掌握境外驻义乌商务机构邀请对象的构成及变动情况，并可在外商出现违法情况时及时找到所在国保证人。

义乌市公安部门还研究开发了“义乌市境外人员管理系统”，将各派出所收集到的数据及时更新到出入境管理部门的数据库，利用“境外人员非法居留预警系统”，在居留到期时自动报警，民警主动提醒境外人员及时出境或办理签证延期。这些措施为境外人员节省了时间，也节省了开支，受到境外人员的赞扬。

由于外商来自世界各地，语言障碍是办案的首要难题。经过多年的经验积累，义乌市公安部门在社会各界建立起英、美、俄、西班牙、日本、韩国、越南、阿拉伯语等9个语种的综合翻译队伍，可与使用这些语言的国家和地区的商人打交道。

为了培养外国人的主人翁意识，义乌市公安部门积极鼓励外国人参与社区治安管理等活动。据介绍，从2007年以来，义乌警方就有针对性地在鸡鸣山社区开展境外人员融入社区工作。

鸡鸣山社区设有境外人员管理服务办公室，各片区设有境外人员管理服务点，社区办公室内挂着“鸡鸣山社区监督岗”指示牌，监督岗除了聘请7名本地居民以外，还专门聘请4名热心外籍居民担任联络组成员。

这些措施提高了外国人在华主人翁意识，让他们更好地融入中国，在中国更幸福地生活，并受到社会各界的广泛好评。