中国2013年国防白皮书创造的七个军事“首次”

中国人民解放军2013年4月公布的国防白皮书的“亮点”体现在7个“首次”：首次系统阐述武装力量多样化运用的政策和原则；首次专章系统详细介绍战备工作；首次披露陆军机动作战力量人数及海空军人数；首次以政府文告形式对外公布集团军番号；首次公布二炮部队导弹武器装备型号名称；首次提及维护海外利益问题；首次强调维护海上战略通道安全问题。

对于白皮书首次单设“保持常备不懈的战备状态”一节，军事科学院国防政策研究中心主任陈舟接受中新社采访时表示，和平时期武装力量运用的目标和任务，首先就是保卫边防、海防、空防安全。战备工作是军队全局性、综合性、经常性的工作。提高战备水平，保持常备不懈的战备状态，是能打仗、打胜仗的前提条件，是有效应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的重要保证。

“必须指出，日常战备工作和演习演练本身就是武装力量的重要运用方式，它所展现出来的强大威慑和实战能力，为遏制战争和打赢战争奠定了基础。这是白皮书专节介绍战备工作和实战化演习演练的现实意义。”陈舟说。

白皮书还首次设立了“维护海洋权益”和“维护海外利益”两节，陈舟认为，这反映了发展利益已经成为国家利益重要组成部分的客观现实。随着中国发展与世界发展的关联度空前增强，中国的安全利益正在从领土安全向海洋、太空和网络空间安全延伸，从国土安全向海外利益安全延伸，从传统安全向非传统安全延伸。中国武装力量既要把保卫领土、内水、领海、领空安全作为根本任务，又要拓展战略视野和防卫空间，坚决维护国家海洋权益和在太空、网络空间的安全利益，在更大空间范围内维护国家利益和争取战略主动。同时，海外能源资源、海上战略通道以及海外公民、法人的安全问题日益凸显。要从保障国家发展利益和保护人民利益的高度，加强海外行动能力建设，为维护国家海外利益提供可靠的安全保障。

对于白皮书内容上体现的新意，军事科学院国防政策研究中心副研究员温冰从5个方面分析认为：体现了中国武装力量维护国家主权、安全、领土完整的坚定性；体现了中国有效应对多种安全威胁的紧迫性；体现了中国注重强化综合安全的全面性；体现了中国坚持深化国际安全合作、履行国际义务的积极性；体现了中国坚持走和平发展道路、奉行防御性国防政策的一贯性。

“这些内容集中回答了安全威胁的新变化、应对威胁的原则立场、维护安全的主要方式等问题，有助于更好地理解中国武装力量运用方式的拓展，有助于更好地理解中国坚持走和平发展道路的决心。”温冰说。