中国近代最早向西开放的口岸是新疆伊犁霍尔果斯口岸

2014年7月10日，记者从霍尔果斯开发区获悉，日前，国务院已经行文《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》。

“设立霍尔果斯市，可有效整合区域内各类资源，聚集人流、物流和资金流，从整体上统一规划、合理布局，更加全面地利用区位、政策优势，发挥好铁路、公路、航空、管道运输的立体化交通枢纽功能，为建设全国向西开放的桥头堡提供有力的服务和支撑。”当日，霍尔果斯经济开发区相关负责人欣喜地向记者介绍。

这位负责人表示，相信霍尔果斯这个拥有133年通关历史的老口岸正逐渐成为“丝绸之路经济带”上的一颗明珠。

霍尔果斯是位于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县一个陆路口岸。根据2014年7月国家新的行政区域划分，新设立的霍尔果斯市行政区域面积约1899.85平方公里，主要包括霍城县伊车嘎善乡和莫乎尔牧场、兵团四师61团和62团、霍尔果斯口岸，总人口接近8.5万人。霍尔果斯市由伊犁哈萨克自治州管辖，霍尔果斯市人民政府驻陇海路3号。

新设立的霍尔果斯市位于亚欧大陆桥我国最西端，处于上海合作组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置。据霍尔果斯边检站提供的数据，2014年二季度霍尔果斯口岸出入境（园）人员和车辆为近58万人次和3.9万多辆次，分别较一季度跃升86%和181%。

对于霍尔果斯今后的发展方向，霍尔果斯开发区有关负责人介绍，将有效借鉴苏州工业园区、天津滨海新区等地的成功经验，以超前的理念，搞好开发区专业功能的提升，包括合作中心、南部联检区、配套区首期（综合保税区）、铁路口岸等功能的发挥。加快老国门改造、中哈高速公路（G30）对接工程建设，争取配套区首期2014年10月实现封关运营，建设完成整车进口检测线和粮食进口口岸配套设施。

与此同时，按照“五通”（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）的要求，充分借助哈洽会、中国—亚欧博览会、合作中心等平台联合举行招商推介、国际会展等活动，积极推进外向型经济发展；加强与连云港、青岛、西安国际港务区等地的交流，开展口岸直通、转关、多式联运业务。

目前，连霍高速公路已全线贯通，铁路口岸通车运营，中亚天然气管道实现通气，随着伊宁机场口岸加快建设，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽，具备良好的对外贸易基础和优越的外部发展条件。

霍尔果斯开发区有关负责人展望，随着丝绸之路经济带概念的提出以及霍尔果斯建市后，霍尔果斯口岸这座百年口岸进入了一个全新的发展时期。

霍尔果斯是中国近代最早向西开放的口岸

早在隋唐时期，霍尔果斯就是古丝绸之路北道上的一个重要驿站，是中国近代最早向西开放的口岸 ，曾是在丝绸之路新北道上的重要驿站。1881年正式通关，成为中俄两国之间的通商口岸，通关历史133年（至2014年）；

1983年11月恢复开放，是目前中国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸，也是中国向西距离中亚中心城市运距最短、面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近，最便捷的口岸，已成为中国政府实施“东联西出，西来东去”战略的重要支点。

霍尔果斯地处连霍高速，陇海兰新铁路的最西端，处在上合组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置，距上海4825公里，距新疆首府乌鲁木齐市670公里，距伊犁首府伊宁市90公里，距中亚中心城市、中心市场阿拉木图378公里，距哈萨克斯坦最近的城市雅尔肯特35公里。连霍高速公路已全线贯通并将于2011年与横贯哈萨克斯坦连接欧洲的高速公路网连接，新疆第一条电气化铁路将于2011年10月通到霍尔果斯，并将于2012年与哈萨克斯坦铁路实现接轨；中国第二条年输气300亿立方的输气管线，也将由土库曼斯坦途经霍尔果斯首站输往中国的珠三角，最终进入香港和澳门。

霍尔果斯口岸还是中国西部环境最优、基础设施最好、体制最顺、发展承载力最强的口岸。目前建设面积21平方公里，城市规划区面积30平方公里，规划控制区200平方公里。口岸管委会被自治区政府授权行使县级人民政府的管理职能和权限。

霍尔果斯直接面对的地区，从哈萨克斯坦的阿拉木图到吉尔吉斯斯坦的比什凯克，再到乌兹别克斯坦的塔什干，这一线恰恰是中亚地区的人口稠密区、经济发展带和市场中心，而且最大覆盖半径在一千公里左右，这为国家充分利用霍尔果斯向西开放打下了很好的人口基础和市场基础。

霍尔果斯口岸所处的伊犁哈萨克自治州，位于祖国的西北边陲，是我国向西开放的门户和21世界开发建设的重点地区之一。全州总面积35万平方公里，人口440.8万，由哈、汉、维、回、蒙、锡伯等47个民族构成。伊犁河谷位于中天山西端，总面积5.6万平方公里。东西长约350公里，南北宽约280公里。地貌类似以山地、丘陵、平原、沙漠为主，受地中海、黑海暖湿气流的影响，形成了既具有中亚典型的温带大陆半干旱特征，又具有较温润的“江南”特色的气候特点。伊犁河谷光热资源丰富，日照时间长，积温丰富，日温差大，年相对湿度为20—60%，适宜各种植物生长。年日照时数2699—3480小时之间。伊犁河谷水资源丰富，地表水年径流量达165.5亿立方米，占全疆年总流量的19%，河水水质好，矿化度低，水能储藏量达729万千瓦。伊犁州直已发现的矿种多达9类86种，其中28种具有工业储量，煤、铁、金很有优势，煤炭远景储量3000亿吨，铁矿储量多，品位高，新源铁矿品位高达67%，已具备建成我国西北重要矿产基地的条件

2004年9月，中哈两国政府签署协议，共同建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心；2010年5月，中央新疆工作座谈会召开，确定设立国家级霍尔果斯经济开发区；2011年9月，国务院下发国发〔2011〕33号文件，明确特殊扶持政策，确立了霍尔果斯在新疆乃至全国对外开放中的特殊地位。最优惠的税收政策、进出口贸易政策、奖励政策……

霍尔果斯具备四个“全国最优”

“霍尔果斯开发区具备4个‘全国最优’优势。”在中国边贸市场（发展）论坛暨“新丝绸之路”霍尔果斯经贸发展论坛上，国务院研究室综合司司长、中国国际经济交流总经济师陈文玲说。

7月8日-9日，中国边贸市场（发展）论坛暨“新丝绸之路”霍尔果斯经贸发展论坛在霍尔果斯开发区举行。曾多次到访霍尔果斯的陈文玲说，每一次来到霍尔果斯她都会发现很多变化，这一次，让她感受到的最大变化就是，霍尔果斯开发区已经具备了4项全国最优的优势。

首先是全国最优惠的税收政策，内外资企业所得税统一后确定为25%，在霍尔果斯开发区为15%，另外凡符合“新疆困难地区产业指导目录里的产业”企业可以享受5免5减的所得税优惠，税收优惠给予企业发展预留巨大空间，这也将是今后霍尔果斯开发区与其他地区相比最大的优势所在。

其次，霍尔果斯具有全国最优的进出口贸易政策：这主要体现在保税区、境内关外以及贸易出口退税三重进出口贸易政策叠加。

再次，霍尔果斯具有全国最优的人才引进奖励政策，税收缴纳一定额度后返还，对于引进人才缴纳70%个税也可返还用于住房补贴。

最后，霍尔果斯具有区位优势及先发优势。霍尔果斯开发区地处丝绸之路经济带重要节点，随着“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略的实施，霍尔果斯将成为一座欣欣向荣的城市。与此同时，中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国元首达成共识的国家战略项目，是中国首个跨境的经济贸易区和投资合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。

陈文玲认为，正是这样的优势聚集，让霍尔果斯吸引了义乌国际商贸城的进驻，该市场将复制义乌小商品市场的成功改革经验，在中哈霍尔果斯合作中心内建设一座中西亚现代化商品集散中心。

新疆新增两口岸进口哈国农副产品

今后，新疆人将更多品尝到来自哈萨克斯坦的奶酪、糖果、糕点。

2014r年7月9日，在中国边贸市场（发展）论坛暨“新丝绸之路”霍尔果斯经贸发展论坛上，哈萨克斯坦消费者权益保护署驻中国首席代表张睿介绍说，中哈相关部门已于近期商定，在中国新疆新增两个哈萨克斯坦农副产品进口口岸：霍尔果斯口岸及阿拉山口口岸。

张睿说，预计2014年8月，这一政策即可落实，新增口岸将为中国新疆消费者带来哈萨克斯坦土特产品、奶制品、糖果、糕点等农副产品。这两个口岸还首次获批把小麦列为从哈萨克斯坦向中国新疆进口产品。

与进口不同，中国新疆农副产品出口主要口岸为吐尔尕特、霍尔果斯和阿拉山口。据海关统计，2014年1-4月新疆口岸出口农产品(000061,股吧)13.2万吨，与上年同期相比（下同）增加13.9%，价值9.7亿元，增长32.3%；出口农产品的平均价格为7354.8元/吨，同比上涨16.2%。出口农产品的主要品种是鲜水果、冻肉和番茄酱，其中鲜水果出口额最高。

这是缘于我国水果价格便宜、质量好，品种齐全，受季节性因素的影响相对较小，在满足国内市场的前提下可以稳定出口，与中亚水果消费市场有很强的互补性。

霍尔果斯打造“四港一谷”

致力于打造“四港一谷”的霍尔果斯经济开发区，正携手国内50多个城市，打造丝绸之路经济带区域合作联盟。

2014年7月9日，霍尔果斯经济开发区党工委委员、纪检组宣部部长曹健向本报记者介绍，他刚参加完北京举行的丝绸之路经济带媒体合作论坛，在论坛上，50多个城市代表围绕丝绸之路经济带建设的政策互惠与政府定位、东西部发展模式对话与合作共荣、构建全方位开发开放新格局等进行了深入交流，达成了合作共识，发布了全国丝绸之路经济带区域合作联盟联合宣言，成立了丝绸之路经济带区域合作联盟。

曹健说，作为丝绸之路经济带上的重要城市，霍尔果斯将着力构建“大通关、大物流、大通道”新格局，加快国际物流港、国际金融港、国际航空港、国际信息港和国际旅游谷先行区建设。