中国第一部公路安全保护条例正式施行于2011年7月1日

中国第一部专门对公路保护进行规范的行政法规――《公路安全保护条例》于2011年7月1日起施行。

交通运输业自此有法可依，可按照《条例》要求护好公路路、做好服务，保障国人更好地走上安全路、放心路。

作为中国第一部关于公路安全保护的行政法规，《条例》总结了中国公路安全保护工作的成功经验，借鉴了世界发达国家的立法经验与成果，确立了公路安全保护工作的基本方针和重要原则，全面构建了公路安全保护的各项法律制度，包括公路线路、公路通行、公路养护、法律责任等。

该条例共分六章七十七条，总体内容贯穿了公路安全保护这一主线，通过对公路进行静态保护和动态保护相结合，通过加强养护管理和提升公路应急处置能力，全面保障公路的完好、安全和畅通。

《条例》立足全面、强化治超、依法行政、服务便民，构建公路安全保护法律制度

加大对公路路产、路权的保护力度

针对公路用地范围内容易损坏路基、威胁公路安全的情况作了相对完善的规定。一方面，对公路周边区域作出了保护性规定。在《公路法》的基础上，对建筑控制区等保障公路安全的区域范围作出了细化规定，明确了对相关区域的保护义务。另一方面也加强了对涉路施工的监管。针对在公路上增设或者改造平面交叉道口等影响公路安全的涉路施工进行了监管，要求建设单位需要制订合理的施工方案和险情应对方案，报公路管理机构批准，同时增加了验收等后续监管制度。这些规定都是很有针对性的。

强化车辆超限超载治理

条例强化了车辆生产和销售环节、车辆登记环节以及货运场站装载环节等方面的源头治理，对相关部门以及车辆销售生产、企业规定了相应的义务或管理职责，确保源头治理的效果。同时，对固定超限检测站点建设和管理等作了进一步的明确，力求治超制度环环相扣，同时还规定了超限运输过程中的公路安全保护措施等。总的来说，条例通过一系列规定对近年来超限治理的有益经验进行了巩固，建立了全面治超的法律制度，为进一步开展车辆超限治理提供了牢固的法制基础。

加强农村公路保护

近年来，我国乡道和村级公路里程迅速增加，特别是中央提出建设社会主义新农村政策后，农村公路得到快速发展。到2010年底，全国农村公路总里程达345万公里。为了进一步加强农村公路保护工作，《条例》一方面在行政法规层面首次引入了村道的概念，明确村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行，对《公路法》作了补充；另一方面，为了防止超限运输车辆损坏农村公路，《条例》规定县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。

《条例》加大了对违法违规行为的处罚力度

公路控制区内修（扩）建建筑物最高处罚5万元

公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担。

禁止在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂：损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品，可能危及公路安全的，采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的；采取短途驳载等方式逃避超限检测的。一旦出现违反这些现象，都将面临最高处罚3万元。

货物抛撒造成公路污染的最高处罚5000元

一些运煤运沙石的货车由于没有完全包装好货物，在途经公路行驶时，经常出现掉落和遗撒现象，不光给周遭居民造成环境污染，也破坏了公路路况。

根据条例第69和71条规定：车辆装载物触地拖行、掉落、遗撒或者飘散，造成公路路面损坏、污染的，由公路管理机构责令改正，处5000元以下的罚款。造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。

公路管理机构扣留车辆、工具的，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公路管理机构接受处理。逾期不接受处理，并且经公告3个月内仍不来接受处理的，对扣留的车辆、工具，由公路管理机构依法处理。公路管理机构对被扣留的车辆、工具应当妥善保管，不得使用。